Fond undtaget fra lov om erhvervsdrivende fonde, da fondens opgaver var reguleret af lov om social service

I forlængelse af den tidligere korrespondance omkring fonden [Tekst udeladt] skal Erhvervs- og Selskabsstyrelsen hermed træffe afgørelse i forhold til, hvorvidt [Tekst udeladt] er en erhvervsdrivende fond om­fattet af lov om erhvervsdrivende fonde.

Erhvervs- og Selskabsstyrelsen skal indledningsvis beklage den lange sagsbehandlingstid, hvilket skyldes, at styrelsen i gennem det sidste stykke tid har haft en dialog med socialministeriet vedrørende den nye bestemmelse i lov om social service § 148 a og § 1, stk. 4, nr. 4, i lov om erhvervsdrivende fonde. 

Afgørelse

Det er Erhvervs- og Selskabsstyrelsens vurdering, at [Tekst udeladt] er en erhvervsdrivende fond, men at fonden er omfattet af lov om er­hvervsdrivende fonde § 1, stk. 4, nr. 4. Fonden er som følge heraf und­taget fra lov om erhvervsdrivende fonde og skal derfor ikke registreres i Erhvervs- og Selskabsstyrelsen.

Denne afgørelse kan senest fire uger fra dags dato, hvilket vil sige den 15. februar 2008, indbringes for Erhvervsankenævnet, Kampmannsgade 1, Postboks 2000, 1780 København V.

Erhvervs- og Selskabsstyrelsen skal begrunde styrelsens afgørelse nærmere. 

Begrundelse

Ifølge vedtægten for [Tekst udeladt] er fondens formål at drive soci­alpædagogisk virksomhed for voksne med sindslidelser. Som led heri tilbyder fonden dagbehandling eller længerevarende ophold indenfor rammerne af sociallovgivningen, specielt servicelovens § § 91 og 93. Fonden driver sin virksomhed fra egne eller lejede lokaler. Som et led i virksomheden driver fonden bæredygtigt, økologisk landbrug. 

Fonden udbyder således ydelser reguleret i lov om social service. Det er på baggrund af det modtagne materiale Erhvervs-og Selskabs­styrelsens vurdering, at [Tekst udeladt] opfylder de fondsretlige ka­rakteristika og er erhvervsdrivende, jf. § 1, stk. 2 og 3, i lov om er­hvervsdrivende fonde.

I henhold til § 1, stk. 4, nr. 4, i lov om erhvervsdrivende fonde er de såkaldte sociale fonde ikke omfattet af lov om erhvervsdrivende fonde, selvom de øvrigt opfylder definitionen på en erhvervsdrivende fond. Det fremgår således af bestemmelsen i§ 1, stk. 4, nr. 4, at blandt andet følgende fonde ikke er omfattet af loven: "fonde, med hvilken en kommune eller amts­kommune har indgået en aftale til opfyldelse af kommunens eller amtskommunens forpligtelser i henhold til lov om social service og lov om aktiv socialpolitik, såfremt fonden ikke varetager andre opgaver." 

Lov om social service blev ændret ved lov nr. 1585 af 20. december 2006. Som led i denne ændring blev der bl.a. indsat en § 148 a i lov om social service. 
Ordlyden af§ 148 a i lov om social service er: §148 a. Den stedlige kommunalbestyrelse fører det generelle driftsorienterede tilsyn med tilbuddets per­sonale, bygninger og økonomi.

I de specielle bemærkninger til forslaget til lov nr. 1585 af 20. decem­ber 2006 anføres følgende om den nye bestemmelse i§ 148 a: "Bestemmelsen i § 148 a, stk. I, fastslår princippet om den stedlige kommunes forpligtelse til at føre tilsyn med personale, bygninger og økonomi i de tilbud, som er beliggende inden for kommunen. Der er tale om det generelle driftsorienterede tilsyn. 

...

Opmærksomheden skal i denne forbindelse også henledes på socialmi­nisterens besvarelse af spørgsmål 3, der blev stillet under folketingsbe­handling en, hvoraf det bl.a. fremgår: "De nye regler, som er foreslået i L 48, fastslår, at det altid er beliggenhedskommunen, som er ansvarlig for at føre det generelle driftsorienterede tilsyn med de sociale servicetilbud, som er beliggende i kommunen. Det omfatter tilsyn med tilbudets personale, byg­ningsmæssige forhold og økonomi. Det omfatter bl.a. tilsyn med, om personalets kvalifikationer svarer til den opgave, som tilbudet skal løse, tilsyn med bebo­ernes kost, bygningsmæssige forhold, om udbud af fri­tidsaktiviteter mv. svarer til målgruppen, og om tilbu­dets forvaltning af økonomien er forsvarlig. Da socia­le servicetilbud har forskelligt indhold, vil tilsynet al­tid skulle tilpasses forholdene i det enkelte tilbud. 

Beliggenhedskommunens forpligtelse til at føre det generelle driftsorienterede tilsyn svarer til det generel­le driftsorienterede tilsyn, som amtskommunerne fører med godkendte private opholdssteder og botilbud. Denne opgave overgår til kommunerne i forbindelse med kommunalreformen. Socialministeren har udar­bejdet en bekendtgørelse og en vejledning om reglerne om godkendelse af og tilsyn med private opholdsste­der og botilbud. De kommunale parter har tillige ud­arbejdet en vejledning, som beskriver de elementer som indgår i beliggenhedskommunens forpligtelser." 

Socialministeriet har under den dialog, der har været mellem Erhvervs­og Selskabsstyrelsen og Socialministeriet oplyst, at § 148 a i lov om social service medfører, at hjemstedskommunen skal føre et generelt institutionstilsyn med hele institutionen svarende til det tilsyn, som en amtskommune tidligere havde. Det var dette amtskommunale tilsyn, der begrundede, at disse institutioner ikke skulle være omfattet af lov om erhvervsdrivende fonde. Det har i forlængelse heraf været Social­ministeriets opfattelse, at en fond, der varetog opgaver reguleret i lov om social service som følge af § 148 a i lov om social service, er und­taget fra lov om erhvervsdrivende fonde, jf. § 1, stk. 4, nr. 4, medmin­dre fonden varetog andre opgaver uden for lov om social service af ik­ke bagatelagtig karakter eksempelvis udlejning, der ikke har med den sociale aktivitet at gøre. 

I den konkrete sag varetager [Tekst udeladt] opgaver reguleret i lov om social service. [Tekst udeladt] udfører således opgaver, der er ud­budt på den såkaldte tilbudsportal. Det skal i den forbindelse oplyses, at Socialministeriet har oplyst, at erhvervsdrivende fonde, der udbyder ydelser på tilbudsportalen, vil være en fond, der udbyder opgaver om­fattet af lov om social service, og at sådan fond derfor efter ministeriets opfattelse som udgangspunkt vil være omfattet af§ 1, stk. 4, nr. 4, i lov om erhvervsdrivende fonde. 

De har endvidere oplyst, at de yderligere opgaver, som fonden vareta­ger udover lov om social service, er af begrænset omfang i forhold til de opgaver, der varetages i medfør af lov om social service. 

Det er i forlængelse heraf Erhvervs- og Selskabsstyrelsens opfattelse, at [Tekst udeladt] er omfattet af§ 1, stk. 4, nr. 4, i lov om erhvervsdrivende fonde. Fonden er som følge heraf undtaget fra lov om er­hvervsdrivende fonde og skal ikke registreres i Erhvervs- og Selskabs­styrelsen som en erhvervsdrivende fond.

Kopi af dette brev er sendt til [Tekst udeladt].